Dejana Vukadinović - BBC novinarka  [ BBC ]

07. 11. 2025. 14:24   >>  16:00

Leks specijalis o Generalštabu: 'Nije to Koloseum'

Poseban zakon usvojen je po hitnom postupku, zbog čega opozicija i neki stručnjaci sumnjaju u stvarne namere vlasti. Kada i zbog čega se usvajaju leks specijalisi?

Mi stojimo postojano kano klisurine, stih je himne Jugoslavije, zemlje koje više nema.

A jedna zgrada u centru Beograda, koja je po zamisli njenog tvorca simbolizovala klisuru reke Sutjeske gde je vođena krvava bitka partizana i nemačkih okupatora tokom Drugog svetskog rata, neće više stajati postojano.

Neće je ni biti, kao što nema ni države u kojoj je nastala.

Vlasti u Srbiji su po hitnom postupku donele poseban zakon, takozvani leks specijalis, kako bi na mestu zgrade vojnog Generalštaba, teško oštećene u NATO bombardovanju 1999, bio napravljen luksuzni kompleks.

Ovim potezom, vlasti nameravaju da ubrzaju izgradnju luksuznog kompleksa investicione kompanije Džareda Kušnera, zeta američkog predsednika Donalda Trampa.

Srpske vlasti i Kušnerova kompanija Affinity Global Development, sa sedištem u SAD, potpisale su u maju 2024. godine ugovor o zakupu na 99 godina, kojim se kompaniji omogućava da renovira dve zgrade u kojima se nekada nalazio štab nekadašnje jugoslovenske vojske.

Upravo je ovaj način donošenja zakona, dakle na brzinu, a stupa na snagu dan posle usvajanja u Skupštini Srbije, pojačao sumnje opozicije i nekih stručnjaka u stvarne namere vlasti.

Leks specijalisom se ukida opšti zakon u određenoj oblasti, objašnjava Bojan Spaić, profesor sa beogradskog Pravnog fakulteta.

„U ovom konkretnom slučaju, Zakon o zaštiti kulturnih dobara neće važiti za Generalštab.

„Reč je o pipavim rešenjima koja su u osnovi nepravedna i favorizuju jednu teritoriju ili investitora", dodaje za BBC na srpskom.

• Od porušenog Generalštaba do mogućeg Trampovog hotela uz niz kontroverzi
• Zgrada Generalštaba u Beogradu je remek-delo: Evropa nostra
• Nove ili zapečaćene sudbine građevina porušenih u NATO bombardovanju

Šta piše u posebnom zakonu o Generalštabu?

Godinama se raspravlja o budućnosti zgrada Generalštaba i Ministarstva odbrane u Beogradu, nekadašnjeg Državnog sekretarijata za narodnu odbranu (DSNO).

Leks specijalisom se nalaže hitno postupanje svih nadležnih organa, izdavanje građevinske dozvole i pre nego što budu rešeni svi imovinsko-pravni odnosi, hitan upis prava svojine.

Uprošćeno, ubrzavanje procedure.

„Ovim zakonom će se ostvariti brža realizacija postupka i izbegnuće se dugogodišnje birokratske prepreke koje su ranije kočile ovakve investicije.

„Država ovim zakonom zajedno sa Gradom Beogradom i investitorima stvara novu vrednost, a u samom centru grada novi poslovni, kulturni i javni sadržaj koji će otvoriti vrata za nova radna mesta i podići kvalitet života ljudi", obrazložio je Nikola Radosavljević, poslanik SNS-a.

Opozicioni poslanici i neki stručnjaci rekli su da poseban propis treba da služi da bliže objasni neki zakon i pooštri procedure, pogotovo ako je reč o objektima od javnog značaja.

Leks specijalisom se dozvoljava rušenje Generalštaba bez neophodne saglasnosti stručnjaka Zavoda za zaštitu spomenika kulture da sa njega bude skinuta zaštita kulturnog dobra.

Zakon ne otkriva „kako je već utvrđeno da će biti izgrađeni objekti od 30.000 kvadratnih metara, po kom osnovu je projekat izgrađen i po kom pravnom osnovu je buduća izgradnja dogovorena ili će biti ugovorena".

Namera države i investitora - kompanije Affinity Partners - je da na mestu Generlaštaba bude izgrađen savremeni poslovno-stambeni kompleks - sa dve visoke kule i u jednoj od njih hotel Tramp Tower (Kula Tramp).

Vlasti su postavile uslov Kušneru da u okviru kompleksa podigne i spomenik kao podsetnik na NATO bombardovanje, što su poslanici vladajuće koalicije rekli i u skupštinskoj raspravi.

Džared Kušner, koji je u braku sa Ivankom, ćerkom Donalda Trampa, osnovao je Affinity Global Development nakon što je podneo ostavku na mesto pomoćnika u Beloj kući 2021. godine.

Projekat, koji bi obuhvatao hotel, stanove, prodavnice i kancelarijske prostore, izazvao je proteste koji ovaj objekat vide kao kulturno i istorijsko nasleđe, počast poginulima i spomenik modernističkoj arhitekturi iz jugoslovenskog doba.

Ipak, srpska vlada se nije obazirala na proteste.

U novembru 2024. godine, oduzela je zgradama oznaku zaštićenog kulturnog nasleđa, a sada je stvorila prostor za početak radova.

BBC se obratio kompaniji Affinity Partners, ali odgovori do objavljivanja teksta nisu stigli.

Do donošenja leks specijalisa, prema važećim zakonima, bez saglasnosti Zavoda takav projekat nije moguć.

Pogledajte video: Studentski „Protest za Generalštab" - sećanje na NATO bombardovanje i borba za spomenik kulture

Šta kaže vlast, a šta zamera opozicija?

Dok vlasti tvrde da je pogođena zgrada u takvom stanju da ne može da bude obnovljena i da je gradnja novog objekta pokazatelj da „Srbija ide napred", opozicija i neki stručnjaci je oštro kritikuju da je „napravila kombinaciju sa Kušnerom kako bi se dodvorila Trampu".

Opozicioni poslanici su tokom skupštinske rasprave zamerili vlastima i da donose leks specijalis ili 'leks kriminalis', kako su ga nazvali, bez tendera i javno objavljenog ugovora sa američkom stranom.

„Kako ste tačno odlučili ko će da dobije te zgrade i taj prostor da bi tu nešto gradio.

„Gde je tačno raspisan tender? Možete li da nam pokažete memorandum i taj ugovor? Kako ste do njega došli.

„Je l' znate kada je nastala ta ruševina? 1999. godine. Tada ste vi bili na vlasti, a bombardovali su nas oni kojima sad želite da poklonite Generalštab", rekao je Miroslav Aleksić, predsednik opozicionog Narodnog pokreta Srbije, u skupštinskoj raspravi.

Zgrada Generalštaba je ranije proglašena za kulturno dobro od javnog značaja i ne sme da bude uklonjena, a i simbol je NATO bombardovanja nekadašnje SR Jugoslavije (državne zajednice Srbije i Crne Gore), ukazali su opozicioni poslanici.

„Pa, nije (rimski) Koloseum", uzvratio je opoziciji Milenko Jovanov, šef poslaničke grupe vladajućih naprednjaka u odbranu odluke da zgrada Generalštaba bude srušena.

„O kakvom simbolu vi govorite? Zar nisu simbol NATO agresije i mostovi u Novom Sadu, Grdeličkoj klisuri, nekadašnja zgrada Centralnog komiteta, poznatija kao 'Ušče'...

„Svi ti objekti su pogođeni i potom ste ih ili prodali ili obnovili", rekao je Jovanov.

U prilog njegovim tvrdnjama, pomenuo je i Drugi svetski rat kada je Beograd nekoliko puta bombardovan, a da su sve porušene zgrade tada obnovljene.

„Pričamo o zgradi (Generalštabu), nastaloj 1950-ih i ne mogu da prihvatim da je to simbol države", rekao je Jovanov i zamerio poziciji da nije ponudila rešenje, ako sa ovim nije saglasna.

Opozicioni političari najavili su da će Ustavnom sudu podneti zahtev za ocenu ustavnosti leks specijalisa.

Šta je ispod Generalštaba?

Petar Bošković, nekada visoki vojni oficir, sada poslanik opozicione stramke Srbija centar (SRCE), upitao je poslanike vladajuće koalicije da li su svesni da se najviše čvorišta svih komunikacija nalazi ispod zgrade Generalštaba.

Pozovite načelnike vojne i civilne obaveštajne službe (VBA i BIA) da vam objasne šta je ispod zgrade i da je bolje da, kaže, u budući hotel presele Ministarstvo spoljnih poslova i Ministarstvo odbrane.

U odgovoru Boškoviću da će poslanici vladajuće koalicije odgovarati za 'veleizdaju', Jovanov je rekao da su poslanicima opozicije toliko važne komunikacije ispod Generalaštaba da je bivša vlast odredila da NATO tu ima kancelariju.

„To je veleizdaja", uzvratio je šef poslaničke grupe SNS.

Leks specijalis je u modi

Tokom 13-godišnje vlasti Srpske napredne stranke (SNS) već je usvojeno nekoliko leks specijalisa.

Poseban zakon usvojen je 2023. za Međunarodnu izložbu EXPO 2027, čiji je domaćin Beograd.

Njime je omogućeno da se novac iz budžeta dodeljuje bez tendera, gradi mimo uobičajenih pravila i da se izgrađeni objekti koriste bez upotrebne dozvole.

Leks specijalis za izgradnju luksuznog naselja Beograd na vodi (68 odsto je u vlasništvu partnera iz Ujedinjen Arapskih Emirata), usvojen je u aprilu 2015..

„Kod nas su postali praksa i u svim tim situacijama je javnost reagovala, ali nije bilo posledica.

„Skupština može da ga donese, ali načelno se već unapred zna na koji način će se to dobro koristiti", ukazuje profesor Spajić.

Jedan od najpoznatijih leks specijalisa u političkoj istoriji Srbije donet je 1996/97, u vreme vladavine Slobodana Miloševića.

Posle tromesečnih demonstracija zbog krađe lokalnih izbora, Miloševićev režim bio je primoran da, usled intervencije međunarodnih diplomata, predvođenih Felipeom Gonzalesom, prebrodio političku krizu donošenjem leks specijalisa.

• Šta je upotrebna građevinska dozvola u Srbiji i čemu služi
• Šta se promenilo u gradnji posle pada nadstrešnice u Novom Sadu
• Zašto padaju plafoni javnih objekata u Srbiji

O zgradi Generalštaba

Ovaj kompleks građen je u drugoj polovini 1940-ih, po projektu arhitekte Ludviga Tomorija, a nekoliko puta je gađana u aprilu i maju 1999.

Zgrade su prvobitno građene da dočekuju posetioce glavnog grada Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije (SFRJ).

Arhitekta Nikola Dobrović osmislio je dve građevine s obe strane Nemanjine ulice koje, gledano zajedno, čine neku vrstu kapije, odnosno simbolično, klisure reke Sutjeske.

Zgrada je 2005. proglašena za spomenik kulture, čime su utvrđene i mere zaštite, ali do danas nije obnovljena.

„Ugovor o revitalizaciji" zgrade Generalštaba sa Kušnerovom kompanijom potpisan je u maju 2024. godine.

Zemljište ostaje u vlasništvu Srbije, izdavalo bi se na 99 godina, a investitor mora da sagradi i memorijalni centar za žrtve NATO bombardovanja, otkrio je Goran Vesić, potpisnik ugovora kao tadašnji ministar građevinarstva.

Pogledajte video: Noć kad je goreo Generalštab

Optužnice

U međuvremenu je organizovano i nekoliko protesta zbog najavljenog rušenja Generalštaba.

Kompleks je stavljen na spisak sedam najugroženijih spomenika Evrope za 2025. godine, saopštila je Evropa Nostra, vodeća evropska mreža organizacija civilnog društva posvećena kulturnom nasleđu i Instituta Evropske investicione banke (EIB).

Ona je među nekoliko vodećih evropskih i međunarodnih organizacija za zaštitu kulturnog nasleđa koja se protivi predloženom leks specijalisu.

Godinu dana od potpisivanja „ugovora o revitalizaciji" policija je u maju 2025. uhapsila Gorana Vasića, tadašnjeg vršioca dužnosti direktora Republičkog zavoda za zaštitu kulturnih spomenika.

On je priznao da je falsifikovao stručno mišljenje na osnovi kojeg je vlada donela odluku da zgrade Generalštaba Vojske Srbije i Ministarstva odbrane u Beogradu nemaju više svojstvo kulturnog dobra.

Vasiću prete optužbe za zloupotrebu položaja i falsifikovanje zvaničnih dokumenata.

„NIje bilo nikakvog falsifikovanja i o svemu ćemo razgovarati sa svima", rekao je predsednik Srbije Aleksandar Vučić, ne nudeći dokaze za ovu tvrdnju.

Usvajanjem ovog leks specijalisa skupština na neki način učestvuje u ozakonjenju određenih radnji za koje se osnovano sumnja da su protivzakonite, jer je predmet već pred Tužilaštvom za organizovani kriminal, kaže profesor Spaić.

„Ne znamo dokle je stigao predmet, ali čim se tužilaštvo bavi znači da se sumnja na organizovani kriminal", ukazuje.

Leks specijalis, ističe, neće uticati na krivični i mogući sudski postupak protiv ljudi koji su navodno učestvovali u nezakonitim radnjama.

BBC na srpskom je od sada i na Jutjubu, pratite nas OVDE.

Pratite nas na Fejsbuku, Tviteru, Instagramu i Vajberu. Ako imate predlog teme za nas, javite se na bbcnasrpskom@bbc.co.uk

• Generalštab: Za tužilaštvo falsifikat, za Vučića ne
• Studentski protest 'Za Generalštab' u Beogradu
• Beogradski sajam: „Inženjersko čudo" koje je promenilo građevinarstvo i arhitekturu
• Poslednji dani beogradskog Savskog mosta - u fotografijama
• Koliko će Srbiju koštati Nacionalni stadion
• Jelisaveta Načić: Prva žena koja je gradila Beograd