Uniprom: Postupak dodjele emisionih kredita bio je u skladu sa zakonima i podzakonskim aktima

Povodom rješenja Agencije za sprečavanje korupcije (ASK) da je postupak upisa i dodjele besplatnih emisionih kredita višemilionske vrijednosti Elektroprivredi Crne Gore, kompaniji "Uniprom", koja je tada gazdovala Kombinatom aluminijuma Podgorica (KAP), i firmi "Toščelik" bio nezakonit posao uz ugrožavanja javnog interesa koje upućuje na postojanje korupcije i na današnje saopštenje Kabineta potpredsjednika Vlade za politički sistem, pravosuđe i antikorupciju Moma Koprivice, reagovali su iz kompanije Uniprom.

"Uniprom" je početkom 2021. godine svoj dio emisije koje je dobio besplatno od države ustupio državnoj EPCG za 17 miliona eura na račun umanjenja troškova električne energije.

Reagovanje "Uniproma" koje potpisuje izvršni direktor Veselin Pejović prenosimo u cjelosti:

"Uvažavajući činjenicu da je pravo javnosti da zna istinu, a vođeni nizom neprovjerenih i netačnih navoda od strane Agencije za sprečavanje korupcije, kao i gospodina Koprivice, a sve s ciljem urušavanja ugleda i poslovanja kompanije Uniprom, u produžetku dostavljamo pismo koje je upućeno ASK-u, Kabinetu Predsjednika Vlade, g-dinu Milojku Spajiću, Kabinetu potpredsjednika Vlade, gdinu Momu Koprivici, Kabinetu ministra energetike i rudarstva, g-dinu Admiru Šahmanoviću, Kabinetu ministra ekologije, održivog razvoja i sjevera, gdinu Damjanu Ćulafiću, Specijalnom državnom tužilaštvu, g-dinu Vladimiru Novoviću. Nevjerovatno je da u svakom trenutku kada se Uniprom ili neka crnogorska kompanija sprema za veći progresivni korak, nađe se neko iz politike da postavlja prepreke.

Nije na odmet dodati da gospodin Koprivica odlično zna kako i na koji način posluje Uniprom jer su mnogi njemu bliski ljudi hranili porodice radeći časno decenijama u ovoj kompaniji. Svi znamo koja valuta nikad ne gubi vrijednost- obraz.

PREDMET: Reagovanje na mišljenje Agencije za sprečavanje korupcije

Poštovani gospodine Drakiću,

Vezano za mišljenje Agencije za spriječavanje korupcije broj 04-01-87-8-2025 od 07.10.2025. godine, kompanija UNIPROM doo, a radi boljeg razumijevanja činjeničnog stanja, želi da ukaže na sljedeće dolje navedene činjenice.

Uredba o aktivnostima odnosno djelatnostima koje emituju gasove sa efektom staklene bašte za koje se izdaje dozvola za emisiju gasova sa efektom staklene bašte objavljena je u Službenom listu Crne Gore br. 8/20, 14. 02. 2020. godine (kopija Službenog lista – Prilog I) , i stupila na snagu 21.02.2020.godine. Stupanjem Uredbe na snagu, dakle dana 21.02.2020. godine , EPCG AD Nikšić, KAP u stečaju i Toščelik, u skladu sa Prilogom 4 Uredbe stekli su pravo na besplatne emisione kredite. U mišljenju Agencije za spriječavanje korupcije, na strani 3, pasus drugi navedeno je da je „EPCG AD Nikšić je dodijeljeno 1.020.840 emisionih kredita dana 21.02.2020. godine. Nakon toga je dana 20.03.2020. ( nakon osnivanja EKO FONDA- izvod iz CRPS- PRILOG II) po osnovu prenosa od privrednog drušva UNIPROM doo Nikšić, na kontu EPCG AD Nikšić evidentirano 307.018 emisionih kredita”.

Dakle, nisu tačni navodi da su emisioni krediti privrednom društvu UNIPROM doo Nikšić upisani u registar Fonda za zaštitu životne sredine dana 21.02.2020.već je tog dana UNIPROM doo Nikšić zajedno sa druga dva operatera stacionarnog postrojenja, EPCG AD Nikšić i Toščelik, stekao zakonsko pravo na određen broj besplatnih emisionih jedinica, a u skladu sa Prilogom 4 gore pomenute Uredbe. Naime, član 11, stav 7 Zakona o zaštiti od negativnih uticaja klimatskih promjena ( Sl.list CG br. 73/2019 od 27.12.2019. godine) ukazuje da alokaciju emisionih kredita vrši Vlada, sprovođenjem javnih aukcija ili besplatnom dodjelom, u skladu sa propisom, u ovom slučaju Uredbom. Da isti nisi bili upisani, onako kako je u mišljenju Agencije za spriječavanje korupcije navedeno na strani 8, pasus prvi govori i dopis br. 021-246/22 od 28.02.2020 kao odgovor tadašnjeg Ministrastva održivog razvoja i turizma na dopis EPCG AD Nikšić br. 10-00-10-315 (dopis- PRILOG III) u kojem Ministarstvo informiše EPCG da se u prvoj polovini marta mjeseca 2020 očekuje uspostavljanje Fonda za zaštitu životne sredine i da se uspostavljanje Registra, u skladu sa važećim zakonskim propisima za 15 dana od dana registracije Fonda.

Da će krediti tek biti upisani nakon registracije Fonda stoji na strani 2 , kao tačka 4 Sporazumu o regulisanju međusobnih obaveza potpisanog između EPCG AD Nikšić i UNIPROM doo Nikšić ( Sporazum- PRILOG IV).

Da su krediti i prenos evidentirani nakon registracije Fonda ( nakon 03.03.2020) prilažemo dopis Fonda br.03/01-20 od dana 25.03.2020. upućen UNIPROM doo kojim obavještava kompaniju da je izvršen prenos emisionih kredita, navodi stanje u Registru i iznos koji je potrebno uplatiti na žiro račun Fonda, na ime prenosa emisionih kredita ( dopis u Prilogu V), a za koji je UNIPROM doo Nikšić istog dana izvršio uplatu ( Prilog VI).

U mišljenje Agencije, na istoj strani 8, pasus drugi, navedeno je da dodjela Uredbom emisionih kredita je dovedena u sumnju, jer operateri nisu imali prethodno pribavljene dozvole i Plan praćenja. Naime, u trenutku stupanja Uredbe na snagu, podzakonska akta koja uređuju obrazac dozvole, kao i sadržaj Plana praćenja emisija gasova doneseni kasnije, 10.02. 2021 odnosno, 09.09. 2020. godine. Takođe, ovim pravilnicima je bilo propisano da će se isti primjenjivata od dana ulaska Crne Gore u EU. Osim ove, u prelaznim i završnim odredbama ( član 37, stav prvi) Zakona o zaštiti od negativnih uticaja klimatskih promjena ( Sl.list CG br. 73/19) navedeno je da „Operater postrojenja koji je do dana stupanja na snagu ovog zakona obavljao aktivnost, odnosno djelatnost koja dovodi do emitovanja gasova sa efektom staklene bašte, dužan je da podnese zahtjev za izdavanje dozvole u skladu sa ovim zakonom u roku od 18 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. ”

U skladu sa navedenim, UNIPROM je na osnovu člana 14 Zakona o zaštiti od negativnih uticaja klimatskih promjena ( Sl.list CG br. 73/19) dana 22.02. 2022. godine, kao zakonski operater postrojenja, podnio Agenciji za zaštitu životne sredine Crne Gore zahtjev za izdavanje dozvole za emisiju gasova sa efektom staklene bašte.

Agencija za zaštitu životne sredine je aktom broj 03-UPI-337/2 od 01.03. 2022 godine, izdala dozvolu za emisiju gasova sa efektom staklene bašte, registarski broj 01, operateru UNIPROM, za rad cjelokupnog postrojenja Fabrike aluminijskih trupaca u zahvatu DUP Industrijska zona KAP, u Podgorici ( u Prilogu VII).

Agencija za zaštitu životne sredine je aktom broj 03-UPI-292/2 od 15,03.2022. godine izdala dozvolu za emisiju gasova sa efektom staklene bašte, registarski broj 01, operateru UNIPROM, za rad pogona Elektrolize i obavljanja aktivnosti proizvodnje primarnog aluminijuma elektrolizičkim procesom, u zahvatu DUP Industrijska zona KAP, u Podgorici ( u Prilogu VII).
Dalje, UNIPROM d.o.o Nikšić je ispunjavajući obavezu po članu 17 Zakona o zaštiti od negativnih uticaja klimatskih promjena ( Sl.list CG br. 73/19) dostavio Agenciji za zaštitu životne sredine (i Eko fondu) sljedeće izvještaje ( u Prilogu VIII ovog dokumenta) :

Izvještaj o verifikaciji proračuna emisija gasova sa efektom staklene bašte za 2020. godinu;
Izvještaj o verifikaciji proračuna emisija gasova sa efektom staklene bašte za 2021.godinu;
Izvještaj o verifikaciji proračuna emisija gasova sa efektom staklene bašte za 2022.godinu
Izvještaj o verifikaciji proračuna emisija gasova sa efektom staklene bašte za 2023.godinu;
Izvještaj o verifikaciji podataka o aktivnosti proizvodnje za 2023.godinu;
Izvještaj o verifikaciji proračuna emisija gasova sa efektom staklene bašte za 2024. godinu.
Izvještaj o verifikaciji podataka o aktivnosti proizvodnje za 2023.godinu nedvosmisleno pokazuje da je ukupna proizvodnja u 2023. godini iznosila 21.777 tona, odnosno 17, 6 % u odnosu na benchmark 2005-2008 , što znači da je proizvodna aktivnost bila veća od 10% vrijednosti prosjeka čime operater – UNIPROM d.o.o. ispunjava uslov iz člana 6, stav 1 Uredbe o aktivnostima odnosno djelatnostima koje emituju gasove sa efektom staklene bašte za koje se izdaje dozvola za emisiju gasova sa efektom staklene bašte ( Sl.list CG br. 8/20). Takođe, koristimo ovu priliku da napomenemo da ista kompanija verifikuje izvještaje i UNIPROM doo Nikšić i EPCG AD Nikšić.

Međutim i pored svega toga, želimo da naglasimo da Ministarstvo ekologije, održivog razvoja i razvoja sjevera od 2023. godine ne dodjeljuje besplatne emisione kredite, kako je Uredbom predviđeno, kompaniji UNIPROM d.o.o, već isključivo Elektroprivredi Crne Gore – TE Pljevlja. Posljednje obavještenje koje je UNIPROM d.o.o. primio od Ministarstva jeste odluka donijeta 23.07.2024. godine, a uručena tek 25.06.2025. godine (Upravna tužba u Prilogu IX ). Zbog toga je kompanija pokrenula postupak pred Upravnim sudom Crne Gore radi poništavanja navedene odluke, a sporovi su pokrenuti i za prethodne godine.

Prema zakonskim odredbama, Fond za zaštitu životne sredine Crne Gore vodi Registar emisionih kredita. Ipak, ukazujemo na nedostatak transparentnosti, jer je na zvaničnom sajtu Fonda dostupan jedino Registar za 2023. godinu, u kojem se navodi da UNIPROM d.o.o. raspolaže sa 1.063.229,06 besplatnih emisionih jedinica. U istom dokumentu prikazane su i dodjele državnom preduzeću EPCG – Elektroprivreda Crne Gore (TE Pljevlja), na osnovu odluka Komisije za sprovođenje aukcije iz 2024. godine.

Umjesto zakonski utemeljenog i transparentnog postupanja, Ministarstvo je besplatne emisione kredite dodjeljivalo državnoj kompaniji – Elektroprivredi Crne Gore – TE Pljevlja, iako ekološka rekonstrukcija koja je u toku ne obezbjeđuje smanjenje emisija CO₂. Riječ je o prelaznom rješenju kojim se redukuju emisije drugih zagađujućih materija (SO₂, NOx i PM2.5), ali ne i gasova sa efektom staklene bašte.

Podsjećamo i da je Sekretarijat Energetske zajednice u aprilu 2021. godine pokrenuo postupak protiv Crne Gore zbog nastavka rada TE Pljevlja i nakon isteka dozvoljenih 20.000 radnih sati u okviru „opt-out“ mehanizma.

Da Crna Gora ima zaokružen sistem ETS postojećim zakonskim okvirom, potvrđuje i pismo Energetske zajednice od oktobra 2021. godine upućeno tadašnjem ministru ekologije, predsjednici Privredne komore i šefici EU Delegacije u Crnoj Gori ( u prilogu X) .

Iako UNIPROM d.o.o. ispunjava zakonom propisane uslove, uskraćen je za besplatne emisione kredite, dok se oni dodjeljuju isključivo državnoj kompaniji – Elektroprivredi Crne Gore (TE Pljevlja). Takav netransparentan i selektivan pristup onemogućava ostvarenje osnovnog cilja sistema trgovine emisijama – da se raspoloživi fond CO₂ koristi na konkurentan i pravičan način, čime bi se podsticalo smanjenje ukupnih emisija i modernizacija proizvodnih procesa.

Kako ovo pitanje prevazilazi interes jednog privrednog subjekta i predstavlja izazov za Crnu Goru u sprovođenju obaveza dekarbonizacije kao ugovornice Energetske zajednice, UNIPROM doo je uputio pismo Energetskoj zajednici ( Pismo- Prilog XI), nakon čega je Energetska zajednica otvorila slučaj zbog nepoštovanje Ugovora o Energetskoj zajednici od strane Crne Gore. Žalba će biti razmatrana od strane Sekretarijata u skladu sa članom 90(1) Ugovora i UNIPROM doo je u postupku dostavljanja dodatnie dokumentacije koju je zatražila EZ.

Mišljenjem Agencije za sprječavanje korupcije broj 04-01-87-8-2025 od 07.10.2025. godine, nanesena je šteta privrednom društvu UNIPROM d.o.o. Nikšić, jer su u njemu ukazani navodi o navodnim koruptivnim radnjama, a da pritom od UNIPROM-a nijesu pribavljena potrebna izjašnjenja niti odgovarajuća dokumentacija. Takav postupak suprotan je načelima zakonitosti, objektivnosti i nepristrasnosti, jer privredni subjekt nije imao mogućnost da zaštiti svoja prava, niti da predoči dokaze koji potvrđuju da je postupao u skladu sa važećim propisima.

Naime, iz činjeničnog stanja jasno proizlazi da je UNIPROM d.o.o. pravo na besplatne emisione kredite stekao shodno članu 11 stav 7 Zakona o zaštiti od negativnih uticaja klimatskih promjena i Prilogu 4 Uredbe o djelatnostima koje emituju gasove sa efektom staklene bašte (“Sl. list CG” br. 8/20). Istovremeno, sama Agencija je zanemarila činjenicu da je uspostavljanje Registra emisionih jedinica i njihovo evidentiranje izvršeno tek nakon formiranja Fonda za zaštitu životne sredine, dana 03.03.2020. godine, što potvrđuju dopisi Ministarstva, Fonda i Sporazum zaključen između UNIPROM-a i EPCG (prilozi u spisu).

Dalje, Agencija je u mišljenju dovela u pitanje zakonitost dodjele kredita pozivajući se na navodnu nepostojanost dozvola i planova praćenja u relevantnom periodu, iako su podzakonski akti kojima se uređuje obrazac dozvole i sadržaj Plana praćenja doneseni naknadno (09.09.2020. i 10.02.2021.), te predviđeni za primjenu od dana ulaska Crne Gore u EU. UNIPROM je, u skladu sa članom 14 Zakona, blagovremeno podnio zahtjev za izdavanje dozvole, a Agencija za zaštitu životne sredine je 01.03.2022. i 15.03.2022. izdala odgovarajuće dozvole za rad postrojenja, što dodatno potvrđuje zakonitost postupanja privrednog subjekta.

Osim toga, UNIPROM je u kontinuitetu, u skladu sa članom 17 Zakona, uredno dostavljao sve izvještaje o verifikaciji emisija gasova sa efektom staklene bašte i izvještaje o aktivnostima proizvodnje za 2020, 2021, 2022, 2023. i 2024. godinu. Verifikovani podaci za 2023. jasno pokazuju da je proizvodnja iznosila 21.777 tona, što predstavlja 17,6% u odnosu na referentni period 2005–2008, čime je ispunjen uslov iz člana 6 stav 1 Uredbe da proizvodna aktivnost ne bude manja od 10%.

Imajući u vidu navedeno, mišljenje Agencije je donijeto na osnovu nepotpunih i pogrešno interpretiranih podataka, pri čemu je povrijeđeno pravo UNIPROM-a na izjašnjenje i dostavljanje dokaza, čime je kompaniji nanijeta šteta kako u pravnom, tako i u poslovnom ugledu. Ovakav postupak ukazuje na ozbiljan nedostatak transparentnosti i nepridržavanje zakonom utvrđenih procedura od strane nadležnog organa.

U namjeri da kao privredni subjekt nastavimo sa unapređenjem poslovanja u skladu sa najvišim standardima zaštite životne sredine, kroz implementaciju tehnologija koje omogućavaju smanjenje emisija gasova sa efektom staklene bašte na nacionalnom i međunarodnom nivou, izražavamo spremnost da pružimo sve dodatne informacije i dokumentaciju od značaja za pravilno i potpuno utvrđivanje činjeničnog stanja.

Takođe, stojimo na raspolaganju za svaki vid stručne diskusije i dijaloga koji može doprinijeti objektivnom preispitivanju navoda iz mišljenja Agencije za sprječavanje korupcije, u cilju zaštite zakonitosti postupanja i obezbjeđivanja transparentne primjene sistema trgovine emisijama u Crnoj Gori.

Dostavljeno:

-Kabinetu Predsjednika Vlade, gdinu Milojku Spajiću

- Kabinetu potpredsjednika Vlade, gdinu Momu Koprivici

- Kabinetu ministra energetike i rudarstva, gdinu Admiru Šahmanoviću

- Kabinetu ministra ekologije, održivog razvoja i sjevera, gdinu Damjanu Ćulafiću

- Specijalnom državnom tužilaštvu, gdinu Vladimiru Novoviću", navodi se u reagovanju "Uniproma".